山东首家：青岛西海岸新区全省首用投标保证电子保函

近日，青岛西海岸新区胶河管区常家庄村美丽乡村示范村建设项目第一标施工完成开标，共12家投标单位参与投标，其中7家投标单位选择采用电子保函的方式缴纳投标保证金，占总投标人人次的比例将近60%，直接降低企业投标资金金额98万元，这也标志着由北京筑龙公司承建的青岛西海岸新区公共资源交易平台成为山东省首家使用投标保证金电子保函制度的公共资源交易平台。

为什么要使用电子保函

近年来，国家*策层面频繁发布文件，要求清理各类保证金，提倡保函制度。2018年7月，住建部发布的《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》明确指出，到2020年，各类保证金的保函替代率提升30%。

图—关于电子保函的*策支持

为此，青岛西海岸新区行*审批服务局充分利用“互联网+招标采购+金融服务”优势，从今年3月份起，青岛西海岸新区公共资源交易平台正式启用投标保证金电子保函，企业缴纳保证金可以自主选择采用网银（汇款）或保函的模式进行递交，并可以实现全程网上操作，这也是山东省首个开展此项服务的交易平台。

相较电子保函，现有保证金的弊端

长期以来，在招投采购活动中，保证金制度备受业界诟病。保证金被占用、挪用等违规违法行为屡屡发生，企业因投标、履约等保证金，导致大量资金被占用，且周期很长、负担很重，严重阻碍了企业特别是中小微企业的发展。现有保证金缴纳方式有以下四大弊端：

• 增加投标单位财务成本
  

     投标单位企业不堪重负，保证金退还不及时，人为造成投标人财务成本提高，资金效率降低。

• 投标单位资金压力大
  

     如投标人多次参与投标，其缴纳保证金的累计数额不容小觑。

• 现有保证金制度缴纳流程繁琐
  

     对招标单位、投标单位而言，银行转账保证金缴纳流程繁复（保证金收取、确认和退还等环节），手续繁琐，人工成本大；

• 增加重复性工作，人工成本高
  

     增加财务人员重复性工作，人工成本高。

因此，国务院及各部委陆续出台各类制度、办法，全面清理各类保证金，推行保函制度，减轻中小微企业负担的要求。

开展电子保函服务的优势

从保函形式看，电子保函与纸质保函的区别

电子保函在防伪性方面较纸质保函有着明显的优势。电子保函按照《电子签名法》,基于数字认证生成的电子签章签发电子保函，可以保证电子保函的真实性、防伪性、不可篡改性和不可抵赖性，与纸质保函具有同等的法律效力。

可见，投标保证金电子保函制度能够有效简化办理手续，降低投标企业资金压力，同时还能够解决纸质保函真伪难辨的难题，真正实现了公共资源交易领域保证金缴纳方式上的创新，有效提升交易服务品质和工作效率，将吸引更多企业踊跃参与工程建设和*采购项目投标。该项业务作为公共资源交易全流程电子化的延伸，将有力推动青岛西海岸新区“最多跑一次”改革和电子化平台创新发展，为青岛西海岸新区公共资源交易招标采购全流程电子化打通“最后一公里”。