首创一网三平台’六个一’模式，云南省公共资源交易实现新跨越

2018年12月28日，由国家发展改革委法规司和国家信息中心联合组织的全国公共资源交易平台创新成果培训交流会在北京举行，来自全国各省市公共资源交易机构代表出席了会议。由北京筑龙承建的云南省“一网三平台“六个一”模式”入选“全国公共资源交易平台创新成果”。

首创一网三平台“六个一”模式

为深入贯彻落实国办发〔2015〕63号文等国家和云南省的相关要求，云南省围绕深入推进“放管服”改革、大力优化提升全省营商环境的总体要求，围绕“网上全公开、网下无交易，全省统一规范、全省共享共用”的总体目标，通过建设公共资源交易“一网三平台”，再造流程、精简环节，重新梳理构建了全省统一的公共资源交易制度体系，并建立了“一张网全覆盖、一套制度规范、一库专家共享、一省数据汇聚、一本证书通用、一个系统监控”的公共资源电子化交易“云南模式”。2017年6月“一网三平台”全面上线运行后，云南省在全国率先实现省、州（市）、县（市、区）三级公共资源交易全程电子化，使云南省跻身全国公共资源交易电子化领域的先进行列。

云南省公共资源交易“一网三平台”纵向上联国家公共资源交易平台、同步覆盖全省16个州市及各县市区交易中心，横向与*务服务、信用信息、行业监管等平台互联互通，实现全省范围内纵向贯通、横向互联，规范统一的全覆盖、全类型、全流程电子化交易，充分体现了公共资源交易电子化平台的“建起来”“联起来”“用起来”的目标。

同时，云南省公共资源交易平台建设项目是首家通过中国信息安全认证中心最高三星级认证的省级平台，也通过了公安部信息系统安全三级等级保护备案。作为2018年首届“数字中国”建设峰会云南省十佳优秀案例被推荐参展，并作为各省区典型代表受邀参展“2018年中国国际大数据产业博览会”公共资源交易大数据论坛。

打造公共资源交易新姿态

从2010年起，云南就开始整合省级有关部门分散设立的各类交易中心，筹建省公共资源交易中心，并于2012年底建成了层级清晰、覆盖全省的三级公共资源交易中心体系，是全国最早完成省、市两级4类平台整合的省份之一，并在全国首创了“两分离两分开”的公共资源交易管理体制和运行机制，建立健全了公共资源领域权力运行制约和监督体系，实现了*各职能部门决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

在此基础上，云南深化并找到适合自己的“六个一”模式。

1. “一张网全覆盖”。全省的公共资源交易电子化平台进行统一规划和设计建设，全面覆盖省、州市、县三级，16个州（市）统一部署、123个县区直接使用，有效避免了各地重复建设、标准不一的弊端，使纳入公共资源交易平台交易的项目全省同步实现全过程电子化交易。

2.“一套制度规范”。云南省在全面清理干预交易主体自主权及与法律法规相冲突的规范性文件、完全取消平台服务收费的基础上，以保障电子交易平台运行为重点，制定全省分类统一的电子交易实施细则、文件标准范本、评标评审办法、远程异地评标管理办法等制度规定，用电子化手段规范了交易流程，公共资源交易制度化、标准化、规范化实现全面提速。

3. “一库专家共享”。通过建成全省统一的综合评标专家库，实现专家资源在全省范围内“一库”管理、共享共用，大幅提高了省级优质专家资源在全省范围的利用率，州（市）特别是县级原有专家库专家种类不全、专家人数较少等资源匮乏的问题得到彻底解决。

4.“一省数据汇聚”。省、州市、县三级公共资源交易信息统一汇聚和公开，实现全省交易信息“一网发布、一网通查”，并与*务服务、投资项目审批、行业监管、信用管理等平台实现数据交互共享。

5.“一本证书通用”。数字证书实行“一地注册、全省通用”，交易主体只需在全省任意一个公共资源交易中心注册一次企业信息、办理一张数字证书，即可在全省各地参与公共资源交易活动，市场主体办事便捷度有效提升，减负成效明显。

6.“一个系统监控”。按照“网上全留痕、异常有预警、责任可追溯”的目标，建成行*监督平台，畅通了监管、监察、审计等部门电子监管渠道，以交易流程为主线，对交易活动实行全流程监控、预警，构建了“纵向层层有监督、横向处处有制约”的网格化风险防控体系。 

同时，云南省开发了手机APP、微信公众号和移动端大数据，实现“一微一端”移动互联公共资源交易。

平台建设威力频发

一、大幅降低市场主体制度性交易成本。通过全面取消各级平台综合服务费、交易服务费等所有涉企收费，每年可为市场主体减轻负担1.28亿元。通过实行网络化、无纸化交易，仅取消标书印制一项，按照1-11月交易量测算，可为市场主体减负约3100万元。通过实行数字证书“一地注册、全省通用”，可为市场主体节约直接成本约1.46亿元。 

二、有效统一和规范了公共资源交易的制度标准。全面清理了干预交易主体自主权及与法律法规相冲突的规范性文件，共废止79件、修改102件。其中重点清理了部分州市自行设置的具有“地方保护主义”的规定条款，为形成全省统一开放的市场奠定了基础。关于制度体系方面，想向各位领导报告的是，我们通过认真研究起草了《关于制定<公共资源交易管理法>的议案》，提出应在现行法律体系基础上，尽快启动公共资源交易管理立法，该议案作为云南省代表团唯一的一件议案提交今年的十三届全国人大一次会议，受到广泛关注，并予以办理，有力的促进了国家层面推动立法的动议和进程。

三、大幅提升平台服务效率和质量。通过全面推行平台服务事项“一网通办”，交易各环节实现网上提交、网上核验、网上办理，办事效率显著提高，大幅提升了办事效率，降低了企业、群众办事成本。

四、从源头有效防治评标阶段廉*风险问题。通过在全省范围内推广实行远程异地评标“双随机”常态化（也就是评标专家通过全省统一的专家库随机抽取、评标场地通过统一的管理系统根据专家所在地智能随机调配），扩大了专家随机抽取的地域范围，有效将招标人、招标代理机构、投标人与评标专家从地域上进行隔离，斩断利益链条，减少了领导干部插手干预等人为干扰和影响。目前全省已部署170个远程异地评标室、1023个工位，部署率为100%。今年1月-11月，全省共计完成远程异地评标项目2244个。

五、实现全省优质专家资源共享共用。通过实现专家资源在全省范围内“一库”管理、共享共用，有力打破了区域限制，破除了行业壁垒，全省评标专家、交易场所设施和电子监管环境等资源得到充分共享共用。

六、实现有效聚合监管力量。行*监督平台为各级各部门等开通电子监管通道，可通过通道随时进入系统，查看每一笔交易的流程，并可通过行*监督平台对投标、开标、评标等交易活动实行电子音视频在线监控，实现了交易活动网上全程留痕、可追溯，为各级各部门依法实施监督提供了技术支撑和保障。

交易平台创新升级  ，云南省公共资源交易实现新跨越

云南省下一步重点工作，将进行平台的创新升级，主要有四个方面，即四化：

一、大数据应用的“深入化”。通过云南全省交易平台产生的海量数据与相关部门对接共享，围绕服务监督、行业发展、国民经济、社会民生等关键主题进行全面深入的数据价值挖掘；二、监督过程的“智慧化”。通过业务流监督、音视频监督、大数据监督、区块链监督提升整个监督过程的技术含量，利用新的技术解决老的问题；

三、评标过程更加“智能化”。在已经实现全流程电子化评标的基础上，拆解评标过程，解析评标算法，打造人工智能下的虚拟评标专家；四、交易金融“便捷化”。根据国家“放管服”相关精神要求，在招标投标过程中提供更加丰富多样的投标贷、中标贷、履约贷、银行保函、保险保单等金融附加服务。视频——云南电子招标投标宣传片