杭州推进工程建设项目招投标管理“一盘棋”改革创新

         浙江省杭州市针对招投标市场分割、地方保护、虚假招标、围标串标、评标专家权力寻租等乱象，坚持源头治理，着力深化工程建设领域招投标制度改革创新，打造风清气正的市场环境。2019年，杭州市城乡建设委员会上报市*出台《杭州市人民*关于深化我市工程建设领域招标投标改革创新的指导意见》和《杭州市人民*关于印发杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法的通知》，会同交通、水利、园林和公共资源交易管理部门联合出台《杭州市工程建设项目评标专家管理办法》，搭建起全市工程建设招投标“一盘棋”改革创新四梁八柱制度体系。去年以来，杭州市保持定力、持续发力，不断把“一盘棋”改革推向深入。

　　找“痛点”，“九龙治水”变“攥指成拳”。借力全国开展扫黑除恶专项斗争，营造开放统一的招投标市场，杭州市以“一盘棋”改革实现工程建设招投标领域全市横向和行业纵向的“六个统一”：全市招投标管理一个*策、一个交易平台和一个评标专家库，建设、交通等行业统一一个评标办法、一个招标文件示范文本、一个监管系统。全市招投标监管一把尺子量到底，营造全市统一开放、竞争有序的招投标市场环境，构建工程建设领域全市招投标管理“一盘棋”格局。

　　破“难点”，重拳出击治串标顽疾。杭州市立足招投标监管实践，在现有法律法规的基础上细化补充了视同串通投标的11种情形，形成打击串通投标的高压态势。同时，整合形成全市统一的综合评标专家库，出台《评标专家考核规则》和《关于进一步明确杭州市房屋建筑和市*基础设施项目评标专家抽取有关事宜的通知》，推进杭州市范围内专家资源共享，规范专家在招投标过程中的行为。

　　抓“重点”，行业治乱立管理标准。杭州市出台《杭州市房屋建筑与市*基础设施项目评标暂行办法》，分门别类统一十大评标办法，计划出台统一的全过程工程咨询、勘察两个评标办法；统一《杭州市房屋建筑与市*基础设施项目招标文件示范文本（试行版）》，促进市、区（县）招投标管理标准统一；通过统一的CA认证、软件接口标准，向区（县）、企业开放“双统一双开放”，打破地域界限、数据孤岛，构建全市统一的招标项目电子备案平台，实现网上核准报建、网上招标文件备案、网上提问答疑等功能，促进杭州市一体化融合。

　　奔“高点”，提升效能优化营商环境。杭州市通过几方面的“推动”，提升服务效能。推动招投标“一件事”全流程改革。通过流程再造，招投标环节减少50%；通过并联提速，招投标全流程从38天压缩为25天，压缩34%；通过数据共享，办事材料从32件减为10件，减少69%，不断优化营商环境。推动全流程电子招投标。在全市域统一开发推行电子招投标软件、计算机辅助评标系统，采用“远程线上投标”“网上开标”“辅助评标”，大幅降低招投标交易成本。探索远程异地评标。出台《杭州市建设工程远程异地评标办法》，探索“1﹢1”向“1﹢N”多副场远程异地评标转变，实现评标过程的协同管理和全市评标专家资源的共享。推动全市信用“一体化”。围绕“三个一”管信用，即全市一个办法（信用管理办法）、一个标准（信用计分标准）、一个平台（杭州市建筑市场监管平台），通过管理一条线、监管一张网、数据一个库，融合市区（县）两级行*主管部门，营造统一规范、各司其职、共建共享的管理新格局。