“双随机”！云南智慧划定常态化远程异地评标新标准

2018年7月5日11:00时，“临沧工业园区2018-2020年棚户区改造规划设计项目”评标顺利完成。该项目主场设在临沧市公共资源交易中心，客场分别设在临沧市、楚雄州、红河州公共资源交易中心和临沧市双江县公共资源交易分中心，评审委员会专家评委分别由临沧市1名、楚雄州2名和红河州1名、临沧双江县1名评标专家组成。

值得注意的是，本次远程异地的专家抽取采用了“双随机”模式（随机地点、随机评委），即先随机抽评标地点（临沧市、楚雄州、红河州公共资源交易中心和临沧市双江县公共资源交易分中心），然后再在此四处评标地点上随机抽专家。评标过程充分利用全流程电子化评标的有利条件通过文件即时传送、画面同步直播、语音实时交互，同时利用投标文件数据分类抓取，全过程网上操作留痕等技术手段，实现在同一时间不同地点评标专家远程同时评标，最终利用专家费分发系统实现多地专家费用的在线支付。

传统的专家抽取都是在指定的地点上，抽取对应专业的专家。在本地评标中，无可厚非。但是，在远程异地评标中，如果事先由人工确认评标地点再抽取专家，往往面临大量的场地协调工作，甚至需要两地或者多地领导间的沟通。沟通确认后，代理又要在各地分别申请抽取专家，甚至需要派出多个人员到现场组织评标发放专家费…正因如此，限于系统架构、制度设计、场地建设水平、软件开发实力等一系列问题的瓶颈很多地区的远程异地评标只进行了“试点”式的试探，很难向更深层次发展，很难实现真正意义上的常态化远程异地评标。

而云南省创新提出“双随机”模式，并用制度与技术将之落实。即先由远程异地综合管理系统按照专家专业分布智能筛选场地工位并进行随机抽取，当天截标后，获取投标人回避列表，再由专家抽取系统在已抽好的场地上自动抽取相应专业的专家并进行语音通知，如果州市专家均已抽完，再自动抽取省级昆明本地专家。并进行短信确认，专家来到评标场地后，通过刷身份证获取自己的评标工位，即可知道自己所评的项目。这样，在解决远程异地，“哪几地”如何确定、如何协调这个核心难点问题的同时，更大程度上杜绝了专家跑风漏气的情况，规避了“权力寻租”，打破了地区性的“熟人圈子”、“常委专家”，切实提高了评标的公平性和公正性，使整个招标采购更加阳光高效。

“双随机”的实现不仅依赖于云南省创新的制度设计和全省全面实现全流程电子化各级专家熟练使用电子化评标系统的有利条件，更倚赖于背后与之配合的一整套远程异地综合保障系统。云南省已经率先迈入了常态化远程异地评标。

远程异地评标系统依托互联网技术，打破物理时空屏障、整合专家资源，以全程电子化、评委异地化、评标远程化、管理网络化为主要特征，实现各地评标专家共享和评标过程的精确、高效、协同管理，构建更加公平、公正的评标环境。突破区域限制，充分共享外地专家资源，有效解决评标专家紧缺的现状；降低交易成本，评标专家可以不到现场即可完成评标，避免往返奔波，提高评标效率和质量；减少人为因素干扰，将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度地隔离，有效遏制围标串标、排斥潜在投标人等突出问题；增强公共资源阳光交易，远程异地评标实行全程电子监控，全程录屏，实时存储，有效提高公开透明度，充分发挥公共资源交易平台的公平公正效应，为促进经济社会发展作出积极的贡献。

从十年前四川实现省内五地市远程异地评标开始，到实现昆明贵阳跨区域远程异地评标，北京筑龙就一直与合作伙伴积极探索该项技术的常态化运行方案。通过一系列制度保障性措施建设和一系列一体分级系统的开发，常态化远程异地评标被我们证明是可实现的，而双随机所体现出来的优越性将会是远程异地评标新的发展方向。